Доцент Божин Божинов

Декан, Факультет сельского хозяйства, Пловдивский Аграрный Университет,
Болгария, 4000 Пловдив, ул. Менделеева12, тел. +359(32) 654 322 факс +359(32) 654 322

Эта точка зрения основана на моём опыте личного участия в создании болгарской законодательной системы регулирования ГМО и во многом определена результатами конференции ЕС “ГМО в европейском сельском хозяйстве и производстве продовольствия”, организованной в 25-26 ноября 2009 г. в Гааге правительством Нидерландов (Министерство сельского хозяйства, природы и качества продовольствия, и Министерства строительства, земельного планирования и экологии). В рамках программы Конференции был организован круглый стол с участием министров 13 стран Европейского Союза и представителей Еврокомиссии - директоратов по сельскому хозяйству и окружающей среде. Этот круглый стол дал ясные выводы, которые непосредственно влияют на будущее развитие регуляторной системы Евросоюза в отношении использования и культивирования ГМО в ЕС. Хотел бы поделиться некоторыми наблюдениями о том как результаты Конференции связаны с современным состоянием дел в Болгарии. Это необходимо поскольку европейская ситуация напрямую требует изменения нашего законодательства с тем, чтобы оно отражало европейскую регуляторную систему и соответствовало общим воззрениям на пути её совершенствования.

Основные выводы, сделанные в ходе Конференции в Гааге можно сформулировать как:

• Использование ГМ сельскохозяйственных культур в мире непрерывно растёт на протяжении последних 14 лет. Ежегодный прирост в 10% делает эту технологию наиболее быстро принимаемой технологией в истории сельского хозяйства. Как результат - к концу 2008 г. ГМ культуры выращивались на площади более чем 125 млн Га.
• ГМ культуры охотно принимаются малыми и средними фермерскими хозяйствами - 13,3 млн. фермеров выращивают ГМ культуры во всём мире, из них 12,3 млн. делают это на площади менее 50 Га. Только за оодин год (2008) число фермеров, обратившихся к возделыванию ГМ культур, увеличилось на 1,3 млн.
• Несмотря на бесчисленные заявления “зелёных” активистов о “доказанных” рисках для здоровья человека и окружающей среды, не появилось ни одного адекватно представленного свидетельства “О ХОТЬ КАКОМ-ТО” таком риске. Более того, существенным аргументом в пользу того, что подобные риски ничтожны, явлется присутствие среди крупнейших производителей ГМ культур стран с богатейшим природным биоразнообразием (Австралия, Бразилия, Китай, Индия).
• Широкое признание ГМ культур в странах с крайне различающимися экономическими профилями - от промышленно наиболее развитых (США, Канада, Австралия) до преимущественно сельскохозяйственно ориентированных (Бразилия, Аргентина, ЮАР), новых развивающихся “гигантов” (КНР, Индия), и до Третьего Мира (Буркина Фасо, Боливия, Уругвай) - является ярким индикатором экономического интереса к ГМ культурам со стороны фермеров вне зависимости от уровня доходов. Непрерывный рост использование ГМ культур, равно их числа, диктует острую необходимость ускорения процесса их регистрации для использования.
• Вопрос “культивировать ли” ГМ культуры в ЕС уже перерос в “как” мы будем это делать.
• Вопрос о необходимости поиска путей вперёд с тем, чтоб выйти из сложивжейся патовой ситуации с регулированием поднимался неоднократно. Европейский ступор в отношении ГМО не отвечает ничьим интересам поскольку регуляторная система имеет только “входы” без “выхода”. В такой ситуации европейские фермеры лишены возможности улучшать рентабельность и доходность своей продукции подобно тому как это делают фермеры многих других стран во всём мире. Если ситуация не изменится быстро и радикально, то один из главных принципов Западной цивилизации - главенство Закона - может быть подорван.
• Продолжающийся de facto мораторий на разрешение новых ГМ растений для культивирования подавляет научные исследования в биологии растений, подрывая тем самым один из принципов, обеспечивающий конкурентоспособность Европейской экономики - предоставление “интеллектуальных” продуктов и услуг.
• В этом свете удивительным представляется такое избирательно-критическое отношение европейского общества к вопросу о ГМО. ЕС призывает обсуждению на основании подтверждённых и научно обоснованных данных. Вместе с тем настоящии дебаты фокусируются главным образом на культивировании ГМ растений. Использование ГМ продуктов в медицинских целях, равно и для производства продовольствия и кормов так горячо не обсуждается.
• Несмотря на попытки представить ЕС как сообщество, настроенное против использования ГМО в сельском хозяйстве, 6 из стран Союза (Чехия, Германия, Португалия, Польша, Румыния, Испания) выращивают единственную разрешённую пока культуру - кукурузу MON810. Общее производство осуществляется на площади более 100 тыс. га, в конце 2009 г. в ЕС был разрешён к выращиванию ещё один гибрид кукурузы. К концу 2008 г. число полевых испытаний ГМ растений в 20 странах ЕС превысило 2300.
  

Основываясь на этих наблюдениях и на результатах обсуждений, проходивших в ходе Конференции, Круглый стол Министров дал ряд рекомендаций по совершенствованию европейского законодательства. Основными являются:

• Учитывая общее стремление к скорейшему разрешению вопроса и необходимости ускорения регуляторного процесса, участники обращаются к Европейской Комисси с пожеланиями как можно скорей дать предложения по механизму рассмотрения затронутых вопросов. Министры и представители стран выразили поддержку предложения, направленного на то, чтобы страны-члены ЕС и/или специальные регионы имели право самостоятельно принимать решение по поводу выращивания ГМО на своей территории ещё до вступления в силу общеевропейского разрешения.
• В свете постоянно растущего использования ГМО существует настоятельная потребность в ускорении процесса регистрации. В конце концов, европейские фермеры сталкиваются с непомерно высокими ценами на корма, не содержащие ГМО. Присутствия ГМО в импортированных кормах избежать невозможно так как большинство их производится в странах, применяющих ГМ технологии. А в настоящее время потребность животноводства ЕС в кормовом белке на 80% зависит от импорта.
  

“Замороженная” ситуация в Болгарии была инспирирована ЕС. И это в то время когда сам Союз понимает необходимость в ослаблении своей чрезмерно жёсткой и рестриктивной регуляторной системы. В ходе Конференции неоднократно напоминалось, что основной вопрос теперь не “если?”, а “когда и как?” ГМ културы станут широко культивироваться в ЕС.

В свете всего выше сказанного совершенно ясно видится, что необходимо искать новый и справедливый баланс между интересами 5% населения, могущего позволить заплатить премиум цену, и остальными 95%, считающими главным фактором ежедневного потребления действительно улучшающееся качество продукции при невысоких ценах. Отказ в доступе большинству населения в праве выбора никогда не был верным решением. Потому, хочу привлечь внимание к тому, что принципиальным становится предоставление ввозможности свободного и равного выбора для всех. будь то производитель, фермер, торговец, или потребитель “органической”, традиционной или биотехнологической продукции - каждый должен иметь возможность свободно выбрать какой в каждом конкретном случае ему нужен продукт. Наше законодательство в его современном виде лишает права выбора значительную группу людей. В этой ситуации наиболее уязвимыми становятся фермеры. Те самые, за счёт которого болгарское сельское хозяйство оказалось единственно отраслью экономики, показавшей рост во время мирового финансового кризиса. То же самое сельское хозяйство (при адекватной поддержке) может успешно оставаться стабилизирующей силой болгарской экономики.

Время ясно показало, что на протяжении последних 15 лет успех болгарских производителей зависел (и будет в дальнейшем зависеть) от их участия в постоянном ежедневном применении передовых технологий. Это означает, что для того, чтобы оставаться конкурентоспособными в период мировой конкурентной гонки, они должны иметь доступ к тем же технологиям, что и их конкуренты. При предоставлении права свободного выбора каждый производитель будет способен самостоятельно проанализировать нужна ли ему, когда и какая конкретно технология выращивания (“органическая”, традиционная или биотехнологическая). Свободный рынок и конкуренция - две силы, формирующие оптимальное решение. Эти силы формируют механизмы принятия наиболее адекватных решений, направленных на удовлетворение нужд общества. Нынешнее болгарское законодательство в области ГМО лишает значительную часть общества права выбора использовать во благо технологию, которая уже широко используется в других частях света.

Нормализация ситуации и гармонизация с ЕС требует того, чтобы политические лидеры страны пересмотрели критически свои предыдущие решения. Это означает, что решения должны быть основаны не на учёте коньюктуты, сформированной средсствами массовой информации, а на тщательной оценке возможного влияния решений на ВСЕХ - будут ли эти решения открывать или закрывать возможности для Болгарских фермеров; будут ли частные, “нишевые” интересы превалировать над общим развитием важнейшей отрасли экономики Болгарии...

Написано для BSBA